REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD
PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO
PEDAGOGICO BARQUISIMETO
“LUÍS
BELTRAN PRIETO FIGUEROA”
SUBDIRECCIÓN DE
INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
BARQUISIMETO
BARQUISIMETO
EXTENSIÓN CARORA
ACOMPAÑAMIENTO GERENCIAL DEL PERSONAL
DIRECTIVO
EN ESCUELAS BOLIVARIANAS RURALES
CARORA,
OCTUBRE 2014
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD
PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO
PEDAGOGICO BARQUISIMETO
“LUÍS
BELTRAN PRIETO FIGUEROA”
SUBDIRECCIÓN DE
INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
BARQUISIMETO
BARQUISIMETO
EXTENSIÓN CARORA
ACOMPAÑAMIENTO GERENCIAL DEL
PERSONAL DIRECTIVO
EN ESCUELAS BOLIVARIANAS RURALES
MAESTRANTE:
YANILETH
TIMAURE
C.I.
11.698.039
CARORA,
OCTUBRE 2014
INTRODUCCIÓN
La educación es un proceso continuo que
debe ser evaluado constantemente, ya que está sometido a los innumerables
problemas que afectan a la sociedad y a la complejidad que esta misma
representa. Precisamente es la diversidad del proceso educativo lo que invita
a centrar la atención en los actores del
proceso, especialmente porque son estos los que enfrentan continuamente los
retos y las nuevas realidades que obligatoriamente deben considerarse en
educación y porque además, los cambios que se presentan afectan de manera
directa o indirecta el área gerencial y la organización interna de las
instituciones.
En la actualidad el Sistema Educativo
venezolano requiere de directores y
supervisores comprometidos y capacitados para ser gerentes educativos de
cambio, que impulsen los procesos de transformación culturales e
institucionales acordes con las exigencias y los cambios estructurales por los
cuales está atravesando el país y de los que no escapa el Estado Lara.
Con este estudio se pretendió describir el
proceso de gerencia y supervisión que se ejecutan en la escuela bolivariana
Sicare, Parroquia las Mercedes, del Municipio Torres del Estado Lara, tomando
en cuenta que, el sistema de supervisión en toda institución educativa es el
que expone las necesidades reales y proporciona las instrucciones necesarias
para llevar a cabo el desarrollo del funcionamiento institucional, a través del
uso apropiado y eficiente de mecanismos adecuados, cuyo fin es cumplir en forma
técnica, práctica, persistente y flexible, la gestión técnico-docente durante
la práctica educativa.
Es por ésta razón que la gerencia y
supervisión educativa son elementos claves para el mejoramiento de la calidad
educativa de las escuelas básicas ya que influyen de manera determinante en el
desarrollo de los procesos enseñanza-aprendizaje, la formación y desempeño de
los docentes y en los resultados pedagógicos de los planteles educativos. Ambos
elementos, gerencia y supervisión, abarcan los aspectos técnico-administrativos
y técnico-docentes.
Lo que implica estudiar ambos elementos
como partes esenciales del trabajo que realizan los actores comisionados para
ello, dentro de la organización escolar. Sin embargo cabe mencionar que
generalmente en la función gerencial y supervisora se observa con frecuencia la
ausencia de los valores humanísticos vitales en el proceso de interacción
humana.
En este sentido, la gerencia educativa es
la encargada de la coordinación principal de la institución escolar: el recurso
humano. En consecuencia, debe planificar, organizar, supervisar, controlar de
manera adecuada en lo referente al funcionamiento docente, administrativo y
laboral. Esta amplitud de funciones debería combinarse con la oportuna y permanente
formación de los docentes. Al respecto, Harris (1993) señala que la gerencia educativa
es “una forma de obtener un desempeño óptimo y una manera adecuada de tomar decisiones
en relación con la actividad supervisora que se realice en la búsqueda de la productividad
escolar” (p.33).
En atención a lo anterior, la gerencia y
supervisión educativa cuando se aplican adecuadamente logran cambios
significativos y positivos en las personas, o las diferentes personalidades, al
ofrecer un servicio satisfactorio a quienes laboran dentro de la organización
partiendo de los procesos de control que se implementen, permitiendo a su vez
la adecuación de las necesidades de la institución, a los objetivos y metas
previstas.
Es conveniente señalar que esta
investigación está estructurada de la siguiente forma: comienza, por el
problema, iniciando por el planteamiento, sus objetivos y justificación. Continua
la parte central de toda investigación, es el marco teórico, conformado por los
antecedentes de la investigación, las teorías que fundamentan a la gerencia y
supervisión; y la normativa legal vigente. Finalizando con el Marco
Metodológico, en el cual se explica el tipo de investigación.
PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA
Los avances científicos y tecnológicos de
nuestros tiempos han afectado la sociedad globalizada. Puesto que, al hombre se
le facilita realizar cambios con impactos significativos en lo social,
económico, cultural y educativo. No obstante, tal situación ha venido de alguna
manera a ensanchar la complejidad de la realidad educativa. Esa complejidad del
hecho educativo atrae la atención sobre los diversos actores del proceso y su
visión postmoderna, en vista de estar frente a nuevas realidades y retos que
demandan ser considerados en Educación. En este orden de ideas Senge (2002)
señala:
La manera de trabajar de las
organizaciones se debe a la manera de trabajar de las gentes, las políticas y
las reglas no crearon los problemas de las aulas de las escuelas, ni tampoco
las van a resolver. Si se quiere mejorar un sistema escolar, antes de alterar las
reglas hay que observar cómo piensan y cómo actúan los individuos colectivamente
(p.38).
Al igual que muchos sistemas, la escuela
ha tomado prestado de la administración general la manera de organizarse,
teniendo como objetivo, que el servicio educativo cumpla con su
compromiso social al tiempo que ejecuta su fin primordial que no es otro que
educar a la
colectividad para vivir en sociedad De esta manera la educación como servicio y
la escuela como institución deben ofrecer a sus participantes una noción de
pluralidad e integración. En consecuencia se hace necesario un proceso de
acompañamiento y supervisión que garanticen la consecución del fin educativo.
Existe la necesidad de que las escuelas
posean esquemas administrativos que le faciliten su gestión
y de esa manera tratar de solucionar con criterios las dificultades que se
vienen generando
en el seno de las instituciones de educación básica. Ya que en muchas definiciones
tanto la gerencia como la supervisión educativa forman parte de una actividad inherente e
imprescindible para todo sistema, y en correspondencia con la problemática descrita,
se ha abordado a lo largo de la investigación, la práctica de la supervisión gerencial
en la escuela bolivariana Sicare, ubicada en la Parroquia las Mercedes,
Municipio Torres del Estado Lara, con la finalidad de disponer de la
información necesaria acerca de su funcionamiento, y así sobre esta base tomar
las acciones pertinentes que faciliten la corrección de posibles desviaciones o
faltas que se presentan en la misma.
Ahora bien, La planificación educativa
debe considerar todos los elementos del proceso pedagógico en forma objetiva
para garantizar la evaluación eficaz de los recursos humanos, económicos y
financieros de la estructura institucional, de igual forma como disciplina
científica multidisciplinaria recurre a la toma de decisiones para abordar
problemas en los micros y macros sistemas, es decir, se recurre a estrategias,
consideradas estas por Graffe (2003) como:
El
conjunto de acciones que deberán ser desarrolladas para los objetivos
estratégicos, lo que implica definir y priorizar los problemas a resolver,
plantear soluciones, determinar responsables para asignar recursos y llevarlos
a cabo estableciendo la forma para medir avances, detectar desviaciones y
realizar correcciones” (p.88).
El aporte de esta investigación se hace
evidente al describir los cambios significativos enrumbados
hacia un mejoramiento del desempeño en cuanto a supervisión y gerencia educativa
se refiere, teniendo un primer acercamiento, se plantearon las siguientes interrogantes
que orientaron el curso de la investigación:
¿Existe
coherencia entre la teoría y la práctica para la gerencia y la supervisión en
la población objeto de estudio?
¿Cuál es el
rol actual del supervisor o gerente?
¿Cuáles son
las necesidades gerenciales que requieren atención inmediata en la escuela bolivariana
Sicare?
¿Cómo
pueden contribuir los actores del proceso de enseñanza para fortalecer la gerencia
y la supervisión educativa de dicha institución?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Analizar los procesos del acompañamiento
gerencial presentes en la Escuela Bolivariana Sicare, ubicada en la Parroquia
las Mercedes, Municipio Torres del Estado Lara.
Objetivos Específicos
_
Determinar los procesos de Gerencia Educativa en la institución.
_
Comprender el proceso de gerencia y acompañamiento educativo encontrados en la población
objeto de estudio.
_ Comparar
el proceso observado con los lineamientos establecidos en la normativa legal
vigente.
_ Generar
alternativas para enriquecer el proceso de gerencia y supervisión en las escuelas
que forman parte de la Educación primaria.
JUSTIFICACIÓN
DE LA INVESTIGACIÓN
Las
instituciones educativas son el lugar donde se materializan los planes de cada
nación de acuerdo a la época y a los propósitos que en estos se trazan; en el
caso de Venezuela las Líneas Generales Estratégicas del Plan de Desarrollo,
Económico y Social de la Nación 2007 – 2013, manifiestan el interés por
fortalecer el acceso, permanencia y prosecución de
los
estudiantes, con base a dar respuestas a las necesidades sociales para
garantizar condiciones de equidad.
Ahora bien, siendo la educación una
herramienta de la que se valen las sociedades para formar a los individuos que
la integran, es pertinente esquematizar las funciones de los actores
involucrados en ese proceso. El gerente como líder de la institución, tiene en
sus manos la organización que debe transmitir al docente, donde la supervisión
viene a jugar un rol dinamizador del proceso; como establecen Ruetter I. y
Conde M. (1998):
Para realizar su tarea, el supervisor debe
vitalizar, renovar y activar, permanentemente, los recursos humanos y técnicos
a través de la motivación y el desarrollo individual que orienten la acción y
la resolución de problemas en concordancia con los objetivos y metas de la
organización dentro de las políticas educativas (p.28).
Con el desarrollo de este estudio se
pretendió exponer y analizar las diferentes formas de
gerencia y
acompañamiento implementadas en una muestra de la población Educación primaria,
para dar a conocer los aportes que generan las mismas en función del hecho educativo
y su concordancia con los enfoques teóricos vigentes en nuestro Currículo Bolivariano
Nacional.
En este sentido es importante resaltar que
en cuanto a estudios que se han hecho en relación a la gerencia y a la
supervisión en educación primaria, en la escuela bolivariana Sicare no se mantienen
estadísticas. Con el desarrollo de este estudio, se iniciará la construcción de
un precedente para investigaciones posteriores que promuevan reflexiones
críticas sobre la realidad y el valioso aporte que puede ser un acompañamiento
sistemático en función de la calidad educativa.
Si bien no puede afirmarse que el tema en
cuestión sea novedoso, sí se considera importante, puesto que las funciones de
supervisión y gerencia son funciones orgánicas que
deben
amoldarse a los cambios del entorno, por lo tanto todo estudio que permita
actualizar información al respecto y que al mismo tiempo contribuya al
mejoramiento de la práctica
supervisora
y en consecuencia repercuta en la calidad de la educación, siempre será bienvenido.
MARCO TEÓRICO
A continuación se hace referencia a los
estudios más recientes, sobre la gerencia y
supervisión
educativa, que constituyen aportes significativos para el desarrollo de la
presente
investigación.
Lara P. (2005), en su trabajo especial de
grado titulado “Él director como líder y el desempeño docente”. Estudia tanto
el basamento técnico que sustenta la función del director como líder, como los
aspectos cognoscitivos y la praxis de los directores que integran la muestra, a
manera de demostrar la aplicación y conocimiento del liderazgo en las
instituciones educativas, cómo influyen estos, en el desempeño de los docentes.
Para realizar dicha investigación el autor
tomó dos muestras (directores y docentes) a las
cuales se
les aplicaron dos instrumentos para obtener la información necesaria, esta se encuentra
dentro de una investigación de campo, a nivel descriptivo. Con los resultados
se
formulan
las conclusiones que esencialmente se vinculan con la investigación, ya que se establece
que la labor del director debe estar fundamentada en los principios legales establecidos
para nuestro país y que debe existir una coherencia entre teoría y práctica de
la
gerencia y
el acompañamiento, en otro punto también se consideran los principios básicos
de
gerencia, sustentados en modelos teóricos como son: la planificación, la
organización, la
ejecución,
el control y la evaluación, los cuales forman parte de las interrogantes planteadas,
lo cual constituye un punto de partida para la investigación en curso.
Por otro lado, Lucena T. (2004), en su
trabajo de grado titulado: “Desempeño Gerencial en la Función Académica del
Docente Directivo en la Optimización del Proceso Educativo de las Escuelas
Básicas en la Parroquia Santa Rosa del Municipio Iribarren del Estado Lara”; en
un estudio de campo de carácter descriptivo, se trazó como objetivo analizar la
importancia que tiene el desempeño gerencial en su función académica del
docente directivo en la optimización del proceso educativo en las diferentes
escuelas básicas del mencionado Municipio. Este estudio permitió analizar las
variables presentes en el desempeño gerencial del docente directivo con su
dimensión función del personal directivo.
De acuerdo a las conclusiones que se obtuvieron
se dieron las recomendaciones y se presentaron algunos lineamientos dirigidos a
optimizar la eficacia y la eficiencia en el desempeño gerencial de la función
académica del docente directivo, ya que el gerente educativo es pieza
fundamental para iniciar la marcha en las instituciones educativas.
Bases
teóricas
De acuerdo
al Ministerio del Poder Popular para la Educación en el diseño curricular del sistema
educativo bolivariano se define de la siguiente manera:
La Educación Primaria es el nivel del
Sistema Educativo Bolivariano que garantiza la formación de los niños y niñas
desde los seis (6) hasta los doce (12) años de edad, aproximadamente o hasta su
ingreso al nivel de Educación Media. Su finalidad es formar niños y niñas con
actitud reflexiva, crítica (…) con una conciencia que les permita comprender,
confrontar y verificar su realidad para que sean cada vez más participativos,
protagónicos y corresponsables de su actuación en la escuela, familia y
comunidad. (p.25). La educación primaria está orientada hacia la formación
integral de los educando, aplicando y siguiendo la normativa legal vigente; de
igual forma en cuanto a diseño y programa curricular.
Ahora bien,
el proceso gerencial a nivel mundial ha sufrido cambios y transformaciones,
así, han surgido diversas concepciones y conceptualizaciones. Según Antúnez
(2000), la gerencia “es un trabajo intelectual realizado por personas en un
medio organizacional” (p.9). El gerente en consecuencia es la persona que, a
través de estrategias motivadoras, consigue que se realice el trabajo mediante
el esfuerzo de todo el equipo directivo y al actuar así, tiene como función
primordial obtener y producir resultados. También Álvarez (2007), define al
gerente de la siguiente manera: “…ejecutivo que dirige, administra y representa
a una empresa y su autoridad de forma jerárquica.”(p.124)
Bases
Legales
Para desarrollar este punto se hizo
necesario desglosar algunos señalamientos que tienen que ver con las normativas
jurídicas legales vigentes, los cuales hacen referencia a la gerencia y
supervisión en educación básica. En ellas se mencionan:
Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
Artículo
104: La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada
idoneidad académica, El Estado estimulará su actualización permanente y les
garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea
pública o privada, atendiendo a esta constitución a la ley, en un régimen de
trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misión. El proceso, de promoción
y permanencia en el sistema educativo, serán establecidos por la ley y
responderá a criterios de evaluación de méritos, sin injerencia partidista o de
otra naturaleza no académica.
Ley
Orgánica de Educación (2009)
La nueva ley Orgánica de Educación hace
referencia a la gerencia y supervisión educativa en los siguientes: el Artículo
6, declara que el Estado, a través de los órganos nacionales con competencia en
materia educativa, ejercerá la rectoría en el sistema Educativo. En
consecuencia regula, supervisa y controla, planifica, coordina políticas y programas.
En este sentido, el Artículo 19, sobre
Gestión Escolar, establece: El estado, a través del órgano con competencia, en
el subsistema de educación básica, ejerce la orientación, la dirección
estratégica y la supervisión del proceso educativo y estimula la participación
comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos de la escuela, como a
diversos actores comunitarios participantes activos de la gestión escolar en
las instituciones, centros y planteles educativos en lo atinente a la formación,
ejecución y control de gestión educativa bajo el principio de corresponsabilidad,
de acuerdo con lo establecido en la constitución de la República y en la
presente ley.
El Régimen
de la Supervisión Educativa (1938)
Artículo 3.
El ejercicio de la Supervisión Educativa se fundamentará en función de su
objeto. El conocimiento cierto del fenómeno educativo, el mejoramiento de la calidad,
de la enseñanza y del producto educacional , así como el funcionamiento eficaz
de los planteles y servicios educativos, para lo cual aplicará los métodos y técnicas
necesarios con miras a la atención adecuada de la problemática educativa nacional,
regional, zonal, distrital, sectorial y de planteles.
El
Reglamento de la Ley Orgánica de Educación. (2008)
La supervisión Educativa es una función
pública de carácter docente, mediante la cual el Ejecutivo Nacional, por órgano
del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, garantiza el logro de los fines
previsto en la constitución, en la Ley Orgánica de Educación y demás
instrumentos normativos en materia educativa, así como la correcta aplicación
de las políticas del estado venezolano para el sector de educación.
MARCO METODOLÓGICO
En el desarrollo de toda investigación se
requiere de un marco metodológico, el cual es un aspecto que tiene que ver con
la planeación de la manera como se va a proceder en la realización del estudio,
es decir, que en esta sección se establecen un conjunto de actividades que
permiten el abordaje de la realidad mediante la aplicación de una serie de
técnicas que garanticen su validez científica, de manera que el estudio se
adecue al problema y objetivos planteados en este estudio, el cual está
estructurado por el tipo de diseño investigado, población y muestra, técnicas e
instrumentos de recolección de datos, validez y confiabilidad de los
instrumentos y el procedimiento utilizado en el análisis de datos.
En ese sentido, la metodología, constituye
un procedimiento general para alcanzar los objetivos propuestos y dar una
respuesta concreta al problema planteado en la misma. La presente investigación
se caracterizó de acuerdo a varios criterios definicionales a saber: según el
Manual de Trabajo de Grado de Especialización y Maestría y Tesis de Doctórales
de la Universidad Pedagógica Libertador (2006), expresa dentro del marco de
estudio la investigación es de campo la cual es planteada como:
“El análisis sistemático de problemas en
la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos entender
su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o
predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera
de los paradigmas o enfoque de investigación conocidos o en desarrollo...” (p.
89).
Enfoque
de la Investigación
El enfoque investigativo fue de carácter
empírico inductivo, pues el estudio estuvo centrado en el predominio de la
experiencia y se abordó el problema a partir de una realidad, el cual fue
sometido a observaciones, reflexiones y análisis que permitió determinar las
inferencias pertinentes. Para Barrera (1999; 69) con el empirismo “la razón
puede elaborar teorías pero es la experiencia la que realmente determina la verdad
de los mismos... Esta concepción concibe la realidad como objeto y sujeto de la
experimentación”.
Tipo
de Investigación
La investigación fue de tipo descriptiva
y de campo. Descriptiva porque permitió indagar el comportamiento de las
variables, liderazgo del personal directivo y la gestión de conflictos
organizacionales en las escuelas básicas del NER 091. Al respecto, Hernández,
Fernández y Baptista (1999; 50) señalan que “los estudios descriptivos buscan
especificar las propiedades importantes de las personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenómeno sometido a análisis”.
Con respecto al estudio de campo, éste
permitió obtener la información directamente de los docentes y personal
directivo, se realizó en las escuelas básicas pertenecientes al Núcleo Escolar
Rural 091, Municipio Torres del Estado Lara. Al respecto, Bavaresco (1994; 26)
expresa que “un estudio es de campo porque se recoge la información donde se
encuentra el objeto de estudio, lo que permite el conocimiento más a fondo del
problema por parte del investigador y puede manejar los datos con más
seguridad”.
Diseño
de la Investigación
El diseño de la investigación fue no
experimental, transversal-descriptivo. Según Hernández, Fernández y Baptista
(1999; 205) “la investigación de tipo no experimental se apoya en la
observación de situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el
observador, donde las variables ya han ocurrido y no pueden ser manipuladas”.
Supuestos
de Investigación
En
atención al desarrollo de los objetivos y variables se formularon los supuestos
siguientes:
ü Entre
los estilos de liderazgo autocrático, situacional, democrático, liberal y transformacional cual
prevalece con mayor
peso en el
personal directivo NER 091.
ü Existen
aspectos estructurales del liderazgo que sustentan la gestión del personal
directivo NER 091.
ü Los
elementos focales como intervención de áreas conflictivas y cumplimiento de etapas
en la resolución de conflictos son gestionados por el personal directivo para
la resolución de conflictos organizacionales.
ü Con
la aplicación de estrategias como la reingeniería de proceso gerencial, la intervención
de procesos gerenciales, la intervención de áreas conflictivas, manejo de la negociación
y uso de la mediación permite desarrollar un liderazgo efectivo sobre los conflictos
organizacionales.
Población
y Muestra
Según Selltiz, citado por Hernández,
Fernández y Baptista (1999; 211) una población es “el conjunto de todos los
casos que concuerdan una serie de especificaciones”. La población que sirvió de
base a la presente investigación estuvo conformada por veintinueve (27)
docentes de aulas, un (01) Especialista de Educación Física, un (1) docente
para recursos de los aprendizajes, tres (3) coordinadores y un (1) director, para un total de 33 docentes en el NER 091.
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